近日，PPP從業人員的朋友圈被《國家發展改革委關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》刷屏了，确實繼聯合财政部發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》(簡稱“32 号文”)後，相比于财政部聯合20部委大刀闊斧地開展第三批示範項目的評審工作，發改委稍顯沉寂。但今天發改委的這一通知公布後便引發熱議。下面将結合PPP發展情況，對“通知”的十個要點進行逐一解讀，便于對其進行全面的認識。
一、充分認識做好基礎設施領域PPP工作的重要意義
PPP模式在我國并非新鮮事物，已有30多年的發展曆史，對于提高我國基礎設施水平發揮了積極作用。在經濟新常态下，推廣PPP模式仍具有戰略意義，可歸納爲“四個有利于”：1.有利于結構性改革，PPP模式作爲供給側改革的重要内容，可促進穩增長、補短闆、擴就業、惠民生；2.有利于打破準入門檻，PPP模式可鼓勵引導民間資本參與基礎設施領域，提高基礎設施供給的質量和效率，在民間投資持續“雙降”的背景下，PPP模式已成爲促進民間投資的新抓手；3.有利于創新投融資機制，PPP模式通過政府和社會資本合作，可實現資本融合，促進混合所有制經濟發展；4.有利于理順政府和市場的關系，PPP模式可實現政府職能轉變，從傳統“運動員”的角色轉變爲“裁判員”，發揮市場資源配置功能。
二、加強項目儲備
當前PPP項目運作過程不透明、信息不公開，制約了社會資本的參與。爲了加強項目儲備，爲社會資本提供合适的投資标的，未來發改委将發揮自身的平台優勢，基于投資項目在線審批監管平台及重大建設項目庫，建立基礎設施PPP項目庫，便于項目儲備、動态管理和實施監測。
三、推進項目聯審
PPP項目較爲複雜，一般涉及多個領域，爲了簡化審批流程，提高審批效率，發改委會同相關部門建立PPP聯審機制，力圖實現多評合一、統一評審，并積極引入第三方評估機構，綜合評估項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、PPP模式适用性、财務可負擔性以及價格和收費的合理性，嚴控PPP項目的質量，真正實現物有所值。
四、做好項目決策
可行性研究是基于前期調研，從系統總體出發，對技術、經濟、财務、商業以至環境保護、法律等多個方面進行分析和論證，并判定項目是否可行，是項目論證不可或缺的部分。并不是所有的項目都适合PPP模式，如物有所值便是PPP項目的重要屬性，因此，要将項目是否适用PPP模式納入可行性研究論證，充分考慮項目的戰略價值、經濟價值、商務模式、可融資性、管理能力、科學分析采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優化工程建設規模、建設内容、建設标準、技術方案及工程投資等，提高PPP項目成功的概率。
五、建立合理投資回報機制
考慮到資本的逐利性，社會資本參與PPP項目的初衷是爲了獲得一定的收益，這本來不可厚非，但是現有的PPP項目的收益率偏低，對社會資本吸引力不足，因此，必須建立合理投資回報機制保障社會資本的合理收益。如積極探索多種付費模式，采用資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息、政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持項目實施，提高社會資本投資回報；鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支出壓力；鼓勵創新商業模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本；推進基礎設施領域的價格改革，合理确定價格收費标準，挖掘項目運營的商業價值。
六、規範項目實施
規範操作是項目成功的關鍵，因此，在PPP項目實施的全流程中，必須規範，不留隐患，如嚴格按照《招标投标法》選擇社會資本；細化完善項目合同，确保合同内容全面、規範、有效；在項目需要提前回購時，應先明确責任劃分，妥善移交；待項目完成後，适時進行績效評價，完善PPP模式制度體系。
七、構建多元化退出機制
完善的退出機制是社會資本參加PPP項目“盛宴”不可或缺的重要保障，但是目前地方政府在PPP的推廣進程中，重準入保障，輕退出安排，打擊了社會資本的參與熱情，急需構建多元化退出機制：1.對于合作期滿的移交，需事先明确移交形式、内容和标準，并組織驗收和資産交割事宜；2.促進PPP與資本市場融合，借助産權、股權交易市場，實現PPP項目股權轉讓和資産證券化；3.提高PPP項目收費權等未來收益變現能力，提高PPP項目的流動性。
八、積極發揮金融機構作用
PPP項目所需的資金量大、周期長，對社會資本的資金籌集能力提出了極大的考驗，融資難依舊是掣肘PPP發展的關鍵因素，應積極發揮金融機構作用，破解項目融資難題。在PPP項目的融資過程中，金融機構可發揮以下兩個方面的功能：1.借助債權、股權、資産管理計劃，真金白銀爲PPP項目提供資金支持；2.提供規劃咨詢、融資顧問、财務顧問等服務，提高融資效率。
九、鼓勵引導民間投資和外商投資
當前PPP模式推進如火如荼，但是也暴露了一些問題，其中較爲突出的是大部分PPP項目的社會資本方爲國有企業，國企對民企已産生明顯“擠出效應”。未來，必須對此予以重視，在招标過程中，合理設定投标資格和評标标準，消除隐形壁壘，爲民間投資和外商投資提供一視同仁和公平競争的參與機會，發揮各自的優勢，促進混合所有制經濟發展，其中PPP基金和聯合體均爲不錯的選擇。
十、優化信用環境
在地方财政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下，很多地方政府隻是将PPP模式視作一種新的融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平台，并試圖将債務杠杆強加給社會資本。社會資本也存有“趨利”，隻是爲了獲得超額的項目收益，“收益共享、風險共擔”理念并未得到正确的闡釋，臨時違約的情況時有發生。未來，應強化政府誠信建設，提高政府履約能力，同時增強社會信用體系建設，完善主體信用記錄，提升契約精神和誠信意識，優化信用環境。